Ключевые изменения законодательства о саморегулировании в проектировании с 1 марта 2026 года: анализ новых требований к членству в СРО, порядку уведомления о договорах и ответственности специалистов
Введение
С 1 марта 2026 года вступают в силу существенные поправки в Градостроительный кодекс Российской Федерации, внесенные Федеральным законом от 31.07.2025 № 309-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации». Изменения затрагивают правила выполнения работ по подготовке проектной и рабочей документации, требования к наличию допуска саморегулируемой организации (СРО) в области архитектурно-строительного проектирования, а также вводят новые обязанности для членов СРО по уведомлению о заключенных договорах. Одновременно с 1 марта 2026 года начинает действовать новый порядок уведомления СРО о договорах подряда, утвержденный приказом Минстроя России от 27.10.2025 № 655/пр.
В настоящей статье рассматриваются основные новеллы законодательства, их практическое значение для участников строительного рынка, а также разъяснения Минстроя России, данные в письме от 21.01.2026 № 1202-ОГ/14.
1. Расширение сферы обязательного членства в СРО на подготовку рабочей документации
Ранее действовавшая редакция части 4 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ предусматривала обязанность членства в СРО в области архитектурно-строительного проектирования только для лиц, выполняющих работы по договорам подряда на подготовку проектной документации, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, или региональным оператором. При этом допускалось выполнение таких работ по договорам с иными лицами без членства в СРО.
Федеральный закон № 309-ФЗ кардинально меняет этот подход. С 1 марта 2026 года часть 4 статьи 48 ГрК РФ излагается в следующей редакции:
«Работы по договорам о подготовке проектной документации, внесению изменений в проектную документацию в соответствии с частями 3.8 и 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором (далее также – договоры подряда на подготовку проектной документации), работы по договорам о подготовке рабочей документации, внесении изменений в рабочую документацию, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области архитектурно-строительного проектирования, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Выполнение таких работ обеспечивается специалистами по организации архитектурно-строительного проектирования (главными инженерами проектов, главными архитекторами проектов). Указанные специалисты несут ответственность за качество проектной документации, рабочей документации и их соответствие требованиям технических регламентов».
Таким образом, подготовка рабочей документации теперь в обязательном порядке требует членства исполнителя в СРО, если договор заключен с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию, или региональным оператором. Ранее рабочая документация не упоминалась в контексте обязательного членства, что порождало неопределенность на рынке.
2. Понятие проектной и рабочей документации по ГрК РФ
Для правильного понимания нововведений необходимо обратиться к легальным определениям, закрепленным в статье 48 ГрК РФ:
·Проектная документация (ч. 2) – документация, содержащая материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели, определяющая архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.
·Рабочая документация (ч. 2.1) – документация, содержащая материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели, в соответствии с которой осуществляются строительство, реконструкция объекта капитального строительства, их частей. Рабочая документация разрабатывается на основе проектной документации. Допускается одновременная подготовка проектной и рабочей документации.
Важно отметить, что согласно статье 49 ГрК РФ государственной экспертизе подлежит только проектная документация. Рабочая документация экспертизе не подлежит, однако это не освобождает ее разработчика от обязанности соблюдать требования технических регламентов и обеспечивать качество.
3. Усиление ответственности специалистов (ГИПов и ГАПов)
В новой редакции части 4 статьи 48 ГрК РФ прямо указано, что выполнение работ по подготовке проектной и рабочей документации обеспечивается специалистами по организации архитектурно-строительного проектирования – главными инженерами проектов (ГИП) и главными архитекторами проектов (ГАП). При этом подчеркивается, что указанные специалисты несут ответственность за качество как проектной, так и рабочей документации, а также за их соответствие техническим регламентам.
В соответствии с частью 7 статьи 55.5-1 ГрК РФ специалисты по организации архитектурно-строительного проектирования могут осуществлять свои трудовые функции только со дня включения сведений о них в национальный реестр специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования. Включение в реестр является обязательным условием для занятия должностей ГИПа и ГАПа в организациях – членах СРО.
Таким образом, законодатель распространил требования к квалификации и ответственности главных инженеров (архитекторов) проектов на весь цикл создания документации – от проекта до рабочей документации.
4. Случаи, когда членство в СРО не требуется (ч. 4.1 ст. 48 ГрК РФ)
Закон предусматривает исключения из общего правила об обязательном членстве в СРО. Часть 4.1 статьи 48 ГрК РФ устанавливает, что требования части 4 не распространяются на следующие случаи:
·подготовка проектной документации объектов индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более трех, предназначенных для проживания одной семьи), садовых домов, хозяйственных построек на садовых земельных участках, если для строительства таких объектов не требуется выдача разрешения на строительство (в соответствии с п. 1–3 ч. 17 ст. 51 ГрК РФ);
·подготовка проектной документации объектов, строительство которых не требует разрешения на строительство в силу иных положений законодательства;
·выполнение работ по подготовке проектной документации индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, не являющимися членами СРО, в иных случаях, предусмотренных Правительством Российской Федерации.
Важно учитывать, что даже при наличии указанных исключений, если проектная документация подлежит экспертизе (например, в случае строительства объектов ИЖС с привлечением средств материнского капитала или бюджетных средств), членство в СРО может потребоваться по иным основаниям.
5. Новый порядок уведомления СРО о договорах подряда (приказ Минстроя № 655/пр)
В целях реализации положений статьи 55.8 ГрК РФ и обеспечения контроля за объемом обязательств членов СРО Минстрой России приказом от 27.10.2025 № 655/пр утвердил новый Порядок уведомления саморегулируемых организаций о заключенных договорах подряда и о фактическом совокупном размере обязательств по договорам, заключенным с использованием конкурентных способов. Приказ вступает в силу с 1 марта 2026 года и действует в течение 6 лет. Одновременно утрачивает силу прежний приказ от 10.04.2017 № 700/пр.
Основные положения нового порядка:
·Обязанность уведомления распространяется на членов СРО в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и сноса.
·Уведомлению подлежат договоры, заключенные членом СРО с застройщиком, техническим заказчиком или иным лицом, указанным в законе (региональный оператор, лицо, ответственное за эксплуатацию здания):
·Кроме того, члены СРО обязаны уведомлять о фактическом совокупном размере обязательств по договорам, заключенным с использованием конкурентных способов (в рамках 44-ФЗ, 223-ФЗ, а также по результатам обязательных торгов в иных случаях).
·Срок уведомления установлен частью 4 статьи 55.8 ГрК РФ – не позднее 10 рабочих дней со дня заключения договора. Уведомление о совокупном размере обязательств представляется в порядке и сроки, определенные внутренними документами СРО с учетом требований части 7 статьи 55.13 ГрК РФ.
·Содержание уведомления должно включать:
·К уведомлению прилагаются копии договоров, дополнительных соглашений, актов приемки.
·Форма представления: непосредственно в СРО, почтовым отправлением с описью и уведомлением, либо в виде электронного документа, подписанного электронной подписью.
Введение нового порядка обусловлено необходимостью контроля за непревышением членом СРО предельного размера обязательств, соответствующего его уровню ответственности (первый, второй, третий уровень согласно ст. 55.16 ГрК РФ). Несвоевременное или неполное уведомление может повлечь меры дисциплинарного воздействия.
6. Разъяснения Минстроя России (письмо от 21.01.2026 № 1202-ОГ/14)
В письме Департамента цифрового развития Минстроя России от 21.01.2026 № 1202-ОГ/14 даны важные разъяснения по вопросам применения новых норм. Ключевые тезисы:
·Подтверждено, что с 1 марта 2026 года членство в СРО обязательно для выполнения работ по подготовке рабочей документации по договорам с застройщиком, техническим заказчиком и иными указанными в ч. 4 ст. 48 ГрК РФ лицами.
·Специалисты (ГИПы, ГАПы) должны быть включены в национальный реестр для выполнения своих функций.
·Членство в СРО не требуется в случаях, перечисленных в ч. 4.1 ст. 48 ГрК РФ.
·Требования к формату электронных документов, представляемых для государственной экспертизы, утверждены приказом Минстроя № 783/пр. Для рабочей документации такие требования не установлены, что оставляет свободу выбора формата, если иное не определено договором или заданием на проектирование.
·Письмо также содержит оговорку, что разъяснения Минстроя не являются нормативным правовым актом, но выражают официальную позицию министерства.
7. Ответственность саморегулируемых организаций за деятельность своих членов
Одним из ключевых институтов, обеспечивающих имущественные гарантии заказчиков, является ответственность СРО за неисполнение или ненадлежащее исполнение их членами договорных обязательств. С 1 марта 2026 года механизмы этой ответственности сохраняют свое действие, однако контроль за объемом обязательств (через новые уведомления) становится более строгим, что прямо влияет на способность СРО отвечать по долгам .
Два вида компенсационных фондов и два типа ответственности
В соответствии со статьями 55.16, 60 и 60.1 Градостроительного кодекса РФ, саморегулируемые организации формируют два самостоятельных компенсационных фонда, каждый из которых предназначен для покрытия разных видов ответственности :
1.Компенсационный фонд возмещения вреда (КФ ВВ).
oНазначение: Обеспечение имущественной ответственности членов СРО по обязательствам, возникшим вследствие причинения вреда личности или имуществу гражданина, имуществу юридического лица. Речь идет о случаях, когда разрушение, повреждение здания, сооружения либо его части произошло из-за недостатков работ .
oВид ответственности: Солидарная. Согласно статье 60 ГрК РФ и статье 323 ГК РФ, кредитор (потерпевший) вправе требовать возмещения вреда как непосредственно от причинителя вреда (члена СРО), так и от СРО. При этом СРО отвечает в пределах средств этого фонда .
2.Компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств (КФ ОДО).
oНазначение: Обеспечение имущественной ответственности членов СРО по обязательствам, возникшим вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения ими обязательств по договорам подряда, заключенным с использованием конкурентных способов (по 44-ФЗ, 223-ФЗ и иным обязательным торгам) . Наличие взноса в этот фонд является обязательным условием для участия в государственных и муниципальных закупках .
oВид ответственности: Субсидиарная. Согласно статье 60.1 ГрК РФ и статье 399 ГК РФ, СРО несет дополнительную ответственность. Это означает, что заказчик может предъявить требование к СРО только после того, как основной должник (член СРО) отказался удовлетворить требование или не ответил на него в разумный срок. Размер ответственности СРО ограничен одной четвертой доли средств КФ ОДО, определяемой на дату предъявления требования .
Судебная практика: что можно взыскать с СРО?
Судебная практика последних лет (включая определения Верховного Суда РФ) последовательно расширяет перечень требований, которые заказчик может предъявить к СРО в порядке субсидиарной ответственности по КФ ОДО . К ним относятся:
·Возврат неотработанного аванса. Верховный Суд РФ указал, что требование о возврате аванса является следствием неисполнения подрядчиком обязательств по контракту, и нормы о неосновательном обогащении применяются как общие, не меняя договорную природу обязательства . Следовательно, такой возврат может быть взыскан с СРО.
·Убытки, вызванные ненадлежащим исполнением договора (например, расходы на устранение недостатков).
·Неустойка (штрафы, пени). Минстрой России в своих разъяснениях подтвердил, что компенсационный фонд ОДО может быть использован для возмещения штрафа по конкурентному договору, так как неустойка выполняет компенсационную функцию .
Важным условием для обращения к СРО является документальное подтверждение того, что заказчик предпринял все необходимые меры для взыскания задолженности с основного должника (члена СРО), например, получил решение суда и столкнулся с невозможностью его исполнения из-за отсутствия у должника имущества .
Последствия выплат для членов СРО
Выплата из компенсационного фонда — это не просто списание средств СРО. Это событие влечет обязанность по восполнению фонда .
·Если выплата произведена из КФ ВВ, все члены СРО обязаны внести дополнительные взносы для пополнения фонда до установленного размера.
·Если выплата произведена из КФ ОДО, обязанность по восполнению ложится на тех членов СРО, которые внесли взносы в этот фонд (то есть участвуют в госконтрактах) .
Таким образом, недобросовестное исполнение обязательств одним членом СРО создает финансовую нагрузку на всех участников саморегулируемой организации (в случае КФ ВВ) или на всех "конкурентных" подрядчиков (в случае КФ ОДО). Это стимулирует СРО к более тщательному контролю за своими членами, а новый порядок уведомлений о договорах (Приказ № 655/пр) как раз и направлен на то, чтобы СРО могла своевременно оценивать риски и управлять ими .
8. Практические последствия для участников строительного рынка
1.Для проектных организаций и индивидуальных предпринимателей, ранее выполнявших только рабочую документацию и не состоявших в СРО, с 1 марта 2026 года возникает обязанность вступить в СРО, если они планируют заключать договоры с застройщиками, техзаказчиками и т.д. Неисполнение этого требования может повлечь признание договоров ничтожными и административную ответственность по ч. 2 ст. 9.5.1 КоАП РФ (выполнение работ без членства в СРО, если оно обязательно).
2.Для организаций – членов СРО вводится обязанность вести учет договоров с заказчиками и своевременно направлять уведомления по новой форме. Это требует организации внутреннего документооборота и контроля сроков.
3.Для специалистов (ГИПов и ГАПов) подтверждается необходимость включения в национальный реестр. Наличие в реестре становится обязательным условием для занятия соответствующей должности в организациях – членах СРО. Ответственность за качество рабочей документации теперь прямо закреплена законом, что повышает риски привлечения к административной и дисциплинарной ответственности.
4.Для застройщиков и технических заказчиков усиливаются гарантии качества проектной и рабочей документации, поскольку ее подготовка должна осуществляться профессиональными участниками рынка, состоящими в СРО, под контролем аттестованных специалистов. Кроме того, у заказчиков появляется четкий и отработанный судебной практикой механизм привлечения СРО к субсидиарной ответственности по обязательствам недобросовестных подрядчиков, особенно в сфере госзакупок .
Заключение
Изменения, вступающие в силу с 1 марта 2026 года, направлены на повышение качества архитектурно-строительного проектирования, унификацию требований ко всей проектной документации (включая рабочую) и усиление ответственности специалистов. Расширение сферы обязательного членства в СРО на подготовку рабочей документации закрывает существовавший пробел в регулировании. Новый порядок уведомления о договорах позволит СРО более эффективно контролировать объем обязательств своих членов и предотвращать нарушения, связанные с превышением предельных размеров обязательств, что напрямую влияет на устойчивость компенсационных фондов и, как следствие, на реальную возможность заказчиков получить возмещение убытков.
Участникам строительного рынка необходимо заблаговременно привести свою деятельность в соответствие с новыми требованиями: обеспечить членство в СРО, включение специалистов в национальный реестр, организовать учет договоров с заказчиками и подготовку уведомлений. Игнорирование нововведений может привести к административным санкциям и невозможности участия в торгах и заключения договоров с застройщиками и техническими заказчиками.
Введение
С 1 марта 2026 года вступают в силу существенные поправки в Градостроительный кодекс Российской Федерации, внесенные Федеральным законом от 31.07.2025 № 309-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации». Изменения затрагивают правила выполнения работ по подготовке проектной и рабочей документации, требования к наличию допуска саморегулируемой организации (СРО) в области архитектурно-строительного проектирования, а также вводят новые обязанности для членов СРО по уведомлению о заключенных договорах. Одновременно с 1 марта 2026 года начинает действовать новый порядок уведомления СРО о договорах подряда, утвержденный приказом Минстроя России от 27.10.2025 № 655/пр.
В настоящей статье рассматриваются основные новеллы законодательства, их практическое значение для участников строительного рынка, а также разъяснения Минстроя России, данные в письме от 21.01.2026 № 1202-ОГ/14.
1. Расширение сферы обязательного членства в СРО на подготовку рабочей документации
Ранее действовавшая редакция части 4 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ предусматривала обязанность членства в СРО в области архитектурно-строительного проектирования только для лиц, выполняющих работы по договорам подряда на подготовку проектной документации, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, или региональным оператором. При этом допускалось выполнение таких работ по договорам с иными лицами без членства в СРО.
Федеральный закон № 309-ФЗ кардинально меняет этот подход. С 1 марта 2026 года часть 4 статьи 48 ГрК РФ излагается в следующей редакции:
«Работы по договорам о подготовке проектной документации, внесению изменений в проектную документацию в соответствии с частями 3.8 и 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором (далее также – договоры подряда на подготовку проектной документации), работы по договорам о подготовке рабочей документации, внесении изменений в рабочую документацию, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области архитектурно-строительного проектирования, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Выполнение таких работ обеспечивается специалистами по организации архитектурно-строительного проектирования (главными инженерами проектов, главными архитекторами проектов). Указанные специалисты несут ответственность за качество проектной документации, рабочей документации и их соответствие требованиям технических регламентов».
Таким образом, подготовка рабочей документации теперь в обязательном порядке требует членства исполнителя в СРО, если договор заключен с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию, или региональным оператором. Ранее рабочая документация не упоминалась в контексте обязательного членства, что порождало неопределенность на рынке.
2. Понятие проектной и рабочей документации по ГрК РФ
Для правильного понимания нововведений необходимо обратиться к легальным определениям, закрепленным в статье 48 ГрК РФ:
·Проектная документация (ч. 2) – документация, содержащая материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели, определяющая архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.
·Рабочая документация (ч. 2.1) – документация, содержащая материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели, в соответствии с которой осуществляются строительство, реконструкция объекта капитального строительства, их частей. Рабочая документация разрабатывается на основе проектной документации. Допускается одновременная подготовка проектной и рабочей документации.
Важно отметить, что согласно статье 49 ГрК РФ государственной экспертизе подлежит только проектная документация. Рабочая документация экспертизе не подлежит, однако это не освобождает ее разработчика от обязанности соблюдать требования технических регламентов и обеспечивать качество.
3. Усиление ответственности специалистов (ГИПов и ГАПов)
В новой редакции части 4 статьи 48 ГрК РФ прямо указано, что выполнение работ по подготовке проектной и рабочей документации обеспечивается специалистами по организации архитектурно-строительного проектирования – главными инженерами проектов (ГИП) и главными архитекторами проектов (ГАП). При этом подчеркивается, что указанные специалисты несут ответственность за качество как проектной, так и рабочей документации, а также за их соответствие техническим регламентам.
В соответствии с частью 7 статьи 55.5-1 ГрК РФ специалисты по организации архитектурно-строительного проектирования могут осуществлять свои трудовые функции только со дня включения сведений о них в национальный реестр специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования. Включение в реестр является обязательным условием для занятия должностей ГИПа и ГАПа в организациях – членах СРО.
Таким образом, законодатель распространил требования к квалификации и ответственности главных инженеров (архитекторов) проектов на весь цикл создания документации – от проекта до рабочей документации.
4. Случаи, когда членство в СРО не требуется (ч. 4.1 ст. 48 ГрК РФ)
Закон предусматривает исключения из общего правила об обязательном членстве в СРО. Часть 4.1 статьи 48 ГрК РФ устанавливает, что требования части 4 не распространяются на следующие случаи:
·подготовка проектной документации объектов индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более трех, предназначенных для проживания одной семьи), садовых домов, хозяйственных построек на садовых земельных участках, если для строительства таких объектов не требуется выдача разрешения на строительство (в соответствии с п. 1–3 ч. 17 ст. 51 ГрК РФ);
·подготовка проектной документации объектов, строительство которых не требует разрешения на строительство в силу иных положений законодательства;
·выполнение работ по подготовке проектной документации индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, не являющимися членами СРО, в иных случаях, предусмотренных Правительством Российской Федерации.
Важно учитывать, что даже при наличии указанных исключений, если проектная документация подлежит экспертизе (например, в случае строительства объектов ИЖС с привлечением средств материнского капитала или бюджетных средств), членство в СРО может потребоваться по иным основаниям.
5. Новый порядок уведомления СРО о договорах подряда (приказ Минстроя № 655/пр)
В целях реализации положений статьи 55.8 ГрК РФ и обеспечения контроля за объемом обязательств членов СРО Минстрой России приказом от 27.10.2025 № 655/пр утвердил новый Порядок уведомления саморегулируемых организаций о заключенных договорах подряда и о фактическом совокупном размере обязательств по договорам, заключенным с использованием конкурентных способов. Приказ вступает в силу с 1 марта 2026 года и действует в течение 6 лет. Одновременно утрачивает силу прежний приказ от 10.04.2017 № 700/пр.
Основные положения нового порядка:
·Обязанность уведомления распространяется на членов СРО в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и сноса.
·Уведомлению подлежат договоры, заключенные членом СРО с застройщиком, техническим заказчиком или иным лицом, указанным в законе (региональный оператор, лицо, ответственное за эксплуатацию здания):
- подряда на выполнение инженерных изысканий;
- подряда на подготовку проектной документации;
- строительного подряда;
- подряда на осуществление сноса.
·Кроме того, члены СРО обязаны уведомлять о фактическом совокупном размере обязательств по договорам, заключенным с использованием конкурентных способов (в рамках 44-ФЗ, 223-ФЗ, а также по результатам обязательных торгов в иных случаях).
·Срок уведомления установлен частью 4 статьи 55.8 ГрК РФ – не позднее 10 рабочих дней со дня заключения договора. Уведомление о совокупном размере обязательств представляется в порядке и сроки, определенные внутренними документами СРО с учетом требований части 7 статьи 55.13 ГрК РФ.
·Содержание уведомления должно включать:
- сведения о члене СРО (наименование, ОГРН, ИНН, дата приема в СРО);
- сведения о договоре: предмет, фактический размер обязательств, дополнительные соглашения, информация об исполнении (акты приемки);
- сведения о фактическом совокупном размере обязательств по конкурентным договорам на дату уведомления.
·К уведомлению прилагаются копии договоров, дополнительных соглашений, актов приемки.
·Форма представления: непосредственно в СРО, почтовым отправлением с описью и уведомлением, либо в виде электронного документа, подписанного электронной подписью.
Введение нового порядка обусловлено необходимостью контроля за непревышением членом СРО предельного размера обязательств, соответствующего его уровню ответственности (первый, второй, третий уровень согласно ст. 55.16 ГрК РФ). Несвоевременное или неполное уведомление может повлечь меры дисциплинарного воздействия.
6. Разъяснения Минстроя России (письмо от 21.01.2026 № 1202-ОГ/14)
В письме Департамента цифрового развития Минстроя России от 21.01.2026 № 1202-ОГ/14 даны важные разъяснения по вопросам применения новых норм. Ключевые тезисы:
·Подтверждено, что с 1 марта 2026 года членство в СРО обязательно для выполнения работ по подготовке рабочей документации по договорам с застройщиком, техническим заказчиком и иными указанными в ч. 4 ст. 48 ГрК РФ лицами.
·Специалисты (ГИПы, ГАПы) должны быть включены в национальный реестр для выполнения своих функций.
·Членство в СРО не требуется в случаях, перечисленных в ч. 4.1 ст. 48 ГрК РФ.
·Требования к формату электронных документов, представляемых для государственной экспертизы, утверждены приказом Минстроя № 783/пр. Для рабочей документации такие требования не установлены, что оставляет свободу выбора формата, если иное не определено договором или заданием на проектирование.
·Письмо также содержит оговорку, что разъяснения Минстроя не являются нормативным правовым актом, но выражают официальную позицию министерства.
7. Ответственность саморегулируемых организаций за деятельность своих членов
Одним из ключевых институтов, обеспечивающих имущественные гарантии заказчиков, является ответственность СРО за неисполнение или ненадлежащее исполнение их членами договорных обязательств. С 1 марта 2026 года механизмы этой ответственности сохраняют свое действие, однако контроль за объемом обязательств (через новые уведомления) становится более строгим, что прямо влияет на способность СРО отвечать по долгам .
Два вида компенсационных фондов и два типа ответственности
В соответствии со статьями 55.16, 60 и 60.1 Градостроительного кодекса РФ, саморегулируемые организации формируют два самостоятельных компенсационных фонда, каждый из которых предназначен для покрытия разных видов ответственности :
1.Компенсационный фонд возмещения вреда (КФ ВВ).
oНазначение: Обеспечение имущественной ответственности членов СРО по обязательствам, возникшим вследствие причинения вреда личности или имуществу гражданина, имуществу юридического лица. Речь идет о случаях, когда разрушение, повреждение здания, сооружения либо его части произошло из-за недостатков работ .
oВид ответственности: Солидарная. Согласно статье 60 ГрК РФ и статье 323 ГК РФ, кредитор (потерпевший) вправе требовать возмещения вреда как непосредственно от причинителя вреда (члена СРО), так и от СРО. При этом СРО отвечает в пределах средств этого фонда .
2.Компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств (КФ ОДО).
oНазначение: Обеспечение имущественной ответственности членов СРО по обязательствам, возникшим вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения ими обязательств по договорам подряда, заключенным с использованием конкурентных способов (по 44-ФЗ, 223-ФЗ и иным обязательным торгам) . Наличие взноса в этот фонд является обязательным условием для участия в государственных и муниципальных закупках .
oВид ответственности: Субсидиарная. Согласно статье 60.1 ГрК РФ и статье 399 ГК РФ, СРО несет дополнительную ответственность. Это означает, что заказчик может предъявить требование к СРО только после того, как основной должник (член СРО) отказался удовлетворить требование или не ответил на него в разумный срок. Размер ответственности СРО ограничен одной четвертой доли средств КФ ОДО, определяемой на дату предъявления требования .
Судебная практика: что можно взыскать с СРО?
Судебная практика последних лет (включая определения Верховного Суда РФ) последовательно расширяет перечень требований, которые заказчик может предъявить к СРО в порядке субсидиарной ответственности по КФ ОДО . К ним относятся:
·Возврат неотработанного аванса. Верховный Суд РФ указал, что требование о возврате аванса является следствием неисполнения подрядчиком обязательств по контракту, и нормы о неосновательном обогащении применяются как общие, не меняя договорную природу обязательства . Следовательно, такой возврат может быть взыскан с СРО.
·Убытки, вызванные ненадлежащим исполнением договора (например, расходы на устранение недостатков).
·Неустойка (штрафы, пени). Минстрой России в своих разъяснениях подтвердил, что компенсационный фонд ОДО может быть использован для возмещения штрафа по конкурентному договору, так как неустойка выполняет компенсационную функцию .
Важным условием для обращения к СРО является документальное подтверждение того, что заказчик предпринял все необходимые меры для взыскания задолженности с основного должника (члена СРО), например, получил решение суда и столкнулся с невозможностью его исполнения из-за отсутствия у должника имущества .
Последствия выплат для членов СРО
Выплата из компенсационного фонда — это не просто списание средств СРО. Это событие влечет обязанность по восполнению фонда .
·Если выплата произведена из КФ ВВ, все члены СРО обязаны внести дополнительные взносы для пополнения фонда до установленного размера.
·Если выплата произведена из КФ ОДО, обязанность по восполнению ложится на тех членов СРО, которые внесли взносы в этот фонд (то есть участвуют в госконтрактах) .
Таким образом, недобросовестное исполнение обязательств одним членом СРО создает финансовую нагрузку на всех участников саморегулируемой организации (в случае КФ ВВ) или на всех "конкурентных" подрядчиков (в случае КФ ОДО). Это стимулирует СРО к более тщательному контролю за своими членами, а новый порядок уведомлений о договорах (Приказ № 655/пр) как раз и направлен на то, чтобы СРО могла своевременно оценивать риски и управлять ими .
8. Практические последствия для участников строительного рынка
1.Для проектных организаций и индивидуальных предпринимателей, ранее выполнявших только рабочую документацию и не состоявших в СРО, с 1 марта 2026 года возникает обязанность вступить в СРО, если они планируют заключать договоры с застройщиками, техзаказчиками и т.д. Неисполнение этого требования может повлечь признание договоров ничтожными и административную ответственность по ч. 2 ст. 9.5.1 КоАП РФ (выполнение работ без членства в СРО, если оно обязательно).
2.Для организаций – членов СРО вводится обязанность вести учет договоров с заказчиками и своевременно направлять уведомления по новой форме. Это требует организации внутреннего документооборота и контроля сроков.
3.Для специалистов (ГИПов и ГАПов) подтверждается необходимость включения в национальный реестр. Наличие в реестре становится обязательным условием для занятия соответствующей должности в организациях – членах СРО. Ответственность за качество рабочей документации теперь прямо закреплена законом, что повышает риски привлечения к административной и дисциплинарной ответственности.
4.Для застройщиков и технических заказчиков усиливаются гарантии качества проектной и рабочей документации, поскольку ее подготовка должна осуществляться профессиональными участниками рынка, состоящими в СРО, под контролем аттестованных специалистов. Кроме того, у заказчиков появляется четкий и отработанный судебной практикой механизм привлечения СРО к субсидиарной ответственности по обязательствам недобросовестных подрядчиков, особенно в сфере госзакупок .
Заключение
Изменения, вступающие в силу с 1 марта 2026 года, направлены на повышение качества архитектурно-строительного проектирования, унификацию требований ко всей проектной документации (включая рабочую) и усиление ответственности специалистов. Расширение сферы обязательного членства в СРО на подготовку рабочей документации закрывает существовавший пробел в регулировании. Новый порядок уведомления о договорах позволит СРО более эффективно контролировать объем обязательств своих членов и предотвращать нарушения, связанные с превышением предельных размеров обязательств, что напрямую влияет на устойчивость компенсационных фондов и, как следствие, на реальную возможность заказчиков получить возмещение убытков.
Участникам строительного рынка необходимо заблаговременно привести свою деятельность в соответствие с новыми требованиями: обеспечить членство в СРО, включение специалистов в национальный реестр, организовать учет договоров с заказчиками и подготовку уведомлений. Игнорирование нововведений может привести к административным санкциям и невозможности участия в торгах и заключения договоров с застройщиками и техническими заказчиками.